河北想分北京的羹自然就更难了。

2014年3月18日，台湾地区学生占领立法院，掀起反服贸和法制抗议学潮。所以，即使在美国民权运动时期，尽管宪法体制最终实现了吸纳，其过程依然惊心动魄，从地方政府、州政府一直到联邦政府，不仅避之唯恐不及，甚至刺探收集民运领袖隐私丑闻予以污名打击。

这其中存在着美国宪法政治的奥秘，它祛除了革命和暴力冲突的血腥与非理性，同时又适度克服了日常法治的形式主义、衰退和低效，逐步演化为美国政治进化与更新的理性机制，成就了美国民主政治的超稳定结构。我们可以从若干简要的设问开始。法治本质上是一种理性规划的程序主义生活形式，法治的理想性在于将一切公共权力、社会力量、群体冲突、价值争议都纳入共识性的法律程序框架，增强社会冲突解决的可预警性和可控性，以理性的程序彻底吸纳体制外的运动激情。美国民权运动在精神上来源于更早期的独立革命、南北战争和新政，但其制度性结晶却是1950—60年代民权运动、公益诉讼和司法能动良性互动的结果，美国宪法体制成功地将政治与族群冲突转化为宪法上的权利解释问题，而政治与行政分支也容忍并默契鼓励了最高法院作为政治法庭的独特角色。但这不代表选民在选举日之后就沦为政治奴隶（卢梭的逻辑），选民的政治监督能力是独立于政治审议能力的，就像优秀的评论家或美食家自身不必精于创作或烹饪一样。

但这一批评基本上限定于形式法治的合法性（legality）层面。第二，这些运动是民主的吗？是，也不是，它们在形式上不符合代议民主的程序规则，但又往往以人民的名义直接出场，在实质上又可能具有民主性质，甚至具有更强的道德正当性。依法执政，是执政党的基本执政方式。

我们党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，各级党组织和党的领导干部能否带头知法、懂法、守法、护法，对推进法治社会建设至关重要。其次，要增强全体人民对法律的信任感。2013年，一系列冤假错案被陆续平反。如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，法律也就形同虚设。

  法治中国的提出，表明我们党对社会主义法治建设有了更加完整系统的规划。人民群众每一次求告无门、每一次经历冤假错案，损害的都不仅仅是他们的合法权益，更是法律的尊严和权威，是他们对社会公平正义的信心。

为什么要依据党章从严治党？习近平同志指出：党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。要发挥法治对转变政府职能的引导和规范作用，既要重视通过制定新的法律法规来固定转变政府职能已经取得的成果，引导和推动转变政府职能的下一步工作，又要重视通过修改或废止不合适的现行法律法规为转变政府职能扫除障碍。十八届三中全会对全面深化改革作出部署后，如何有步骤有秩序有重点地推进改革，习近平同志多次指出，凡属重大的改革都要于法有据，在整个改革过程中，都要发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。在过去一年里，无论是新制定的法律还是修改后的法律，都明显更贴近人们生活，更符合客观实际需要。

坚持科学立法：既要注重解决实际问题，更要发挥立法的引领和推动作用 到2010年底，中国特色社会主义法律体系基本形成，我们国家和社会生活总体上实现了有法可依，这是改革开放30多年来我们在立法方面取得的重大成就。没有党规党法，国法就很难保障。人民群众通过法治方式和法治途径，正义得到伸张，冤案得以昭雪，切实体会到各方面权益能够得到保障，不仅营造了知法、懂法、守法、靠法无上荣光的社会氛围，更重要的是增强了人民群众对法律的敬畏和信仰，也彰显了社会主义法制的权威和尊严。法律绝不是冷冰冰的，司法工作也要坚持群众路线，增强群众观点。

习近平同志指出，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。正是从这个意义上，习近平同志多次强调，我们要抓好道德建设，教育引导广大党员、干部模范践行社会主义荣辱观，树立良好道德风尚，争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守。

因此，依章治党是依法治国的前提和保障。因此，维护最广大人民的根本权益，是立法工作永恒的课题，也是我们民主立法、科学立法最根本的价值体现和追求。

首先，关于推进依法执政。十八大以来，从2013年5月两部党内重要法规《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布，到2013年8月对党内法规制度进行集中清理、决定废止和宣布失效一批党内法规和文件，再到2013年11月发布《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》、2013年12月公布《党政机关厉行节约反对浪费条例》，一年多来，党内法规制度建设大事不断，而且件件都是党史上的第一次，充分体现了新一届党中央依章管党、依规治党的坚定意志，也有力展示了我们党推进执政党建设、加强依法执政的铿锵步伐。小到文明行走，大到依法治国，法治的根基在于公民发自内心的拥护，法治的伟力源于公民出自真诚的信仰。因此，既要引导人们遵守法律，有问题依靠法律来解决，也要逐步在广大干部群众中树立法律的权威，使人们相信法不容情、法不阿贵，只要是合理合法的诉求，通过法律程序就能得到合理合法的结果。这说明，重大的改革举措，只有得到法律授权，按照法律程序进行，具备充分的法律依据，改革政策的推动执行才能更稳妥、更有效。习近平同志指出：各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。

习近平同志多次强调，各级党组织必须坚持在宪法和法律范围内活动。不懂这个规矩，就不是合格的干部。

紧接着，十八届三中全会通过的《决定》就司法制度改革作出三方面的具体部署：第一，确保依法独立公正行使审判权检察权。其次，关于推进依法行政。

依法行政，是政府行政权运行的基本原则 党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。第二，健全司法权力运行机制。

坚持严格执法：既要依法执政，也要依法行政，在法治轨道上推动各项工作 法律的生命力在于实施。思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本，道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。法国思想家卢梭曾说，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。

现代社会，没有法律是万万不能的，但法律也不是万能的。十八大一年多来，一系列备受社会各界关注的大案要案、热点案件，或微博直播庭审、或公开审判、或裁判文书网上公开，这些案件的审判引起了人们对司法审判的关注和兴趣，透过一个个生动案例，人们切实感受到了中国司法从未有过的开放透明力度。

2013年4月，十二届全国人大常委会第二次会议通过《中华人民共和国旅游法》。坚持依法治国、依法执政，首先要捍卫宪法尊严，保障宪法实施。

正是有了千千万万这样的典型和榜样，构筑起整个政法战线的中流砥柱，也构筑起维护社会公平正义的最后一道坚固防线。全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员尹中卿一语道出了立旅游之法的目的所在。

2013年11月27日，最高人民法院召开司法公开工作推进会，明确建立审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台，以公开促公信，倒逼法院公正司法。儒法并用，德刑相辅，是我国历史上常用的社会治理方式。2013年12月28日，十二届全国人大常委会第六次会议审议通过了《全国人大常委会关于调整完善生育政策的决议》，同意启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，同时要求各地市及时修改相关地方性法规或作出规定。党的十八大以来，围绕全面推进依法治国、努力建设法治中国，习近平同志提出了一系列新思想新观点新论断新要求，丰富和发展了中国特色社会主义法治理论，也为推进国家治理体系和治理能力现代化指明了根本路径和努力方向。

不仅阐明了宪法在建设社会主义法治国家中的至上地位和重要作用，也阐明了作为执政的中国共产党始终坚持依法治国与依宪治国、依法执政与依宪执政的高度统一。2013年10月30日，十二届全国人大常委会公布今后五年的立法规划，在已明确的68件立法项目中，修改食品安全法、行政复议法、大气污染防治法，制定土壤污染防治法、社会救助法等社会公众所关注和热议的法律皆名列其中。

从这个意义上说，为谁立法，是一个至关重要的问题，直接关系到立法的性质、方向和效果。一年多来，围绕转变职能、推进行政体制改革，国务院加大机构改革力度，减少四个正部级机构，取消下放400多项行政审批事项。

执法者必须忠实于法律。依法执政，关键是依宪执政。